Прокуратурой Пограничного района проведен анализ работы за первое полугодие 2020 года по осуществлению правотворческой деятельности, взаимодействию с представительными и исполнительными органами местного самоуправления.
В анализируемом периоде, как и прежде, прокуратура района в правотворческой деятельности органов местного самоуправления принимала участие в следующих формах: проведение правовой экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов, использование правотворческой инициативы, организация работы по проведению мониторинга муниципальных нормативных правовых актов и практики их применения, участие в заседаниях органов местного самоуправления, заседаниях их комиссий, рабочих групп.
В первом полугодии 2020 года поднадзорными органами местного самоуправления принято 138 (АППГ-153) муниципальных нормативных правовых актов.
В первом полугодии 2020 года прокуратурой района подготовлено 3 (АППГ-7) (с указанием на нарушения федерального законодательства о муниципальной службе (2), а также налогового) отрицательных заключения по проектам муниципальных правовых актов Думы Пограничного муниципального округа.
Так, в ходе проверки установлено, что в проекте муниципального правового акта Пограничного муниципального округа «Положение о порядке применения дисциплинарных взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, к муниципальным служащим органов местного самоуправления Пограничного муниципального округа» не прописано обязанность направления сведений о применении к муниципальному служащему взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". По результатам рассмотрения заключения – замечания прокурора учтены, проект НПА изменен.
В отчетном периоде прокурором района опротестовано 24 (АППГ-30) муниципальных правовых актов, как не соответствующих федеральному законодательству, которые рассмотрены и удовлетворены, МПА приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Так, в ходе проверки в июне 2020 года установлено, что Решением муниципального комитета Пограничного городского поселения от 23.10.2015 № 7 установлен земельный налог на территории Пограничного городского поселения.
В ходе проверки установлено, что данный МПА не соответствовал требованиям действующего законодательства. Законом Приморского края от 16.09.2019 N 569-КЗ "О Пограничном муниципальном округе" Пограничное городское поселение, Жариковское сельское поселение, Сергеевское сельское поселение, входящие в состав Пограничного муниципального района, преобразованы путем их объединения в новое муниципальное образование - Пограничный муниципальный округ.
Согласно ч. 6 ст. 6 Закона Приморского края от 16.09.2019 N 569-КЗ "О Пограничном муниципальном округе" Дума Пограничного муниципального района с учетом требований статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает и вводит в действие с 1 января 2020 года на территории Пограничного муниципального округа в соответствии с главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог и в соответствии с главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации - налог на имущество физических лиц.
01.11.2019 Думой Пограничного муниципального района принят МПА № 40-МПА «О земельном налоге на территории Пограничного муниципального округа». Согласно п. 1 МПА от 01.11.2019 № 40-МПА установлен и введен в действие с 01.01.2020 года на территории Пограничного муниципального округа земельный налог, определены налоговые ставки, порядок уплаты земельного налога в отношении налогоплательщиков - организаций.
При этом, в нарушение требований действующего законодательства на территории Пограничного муниципального округа продолжает действовать Решение муниципального комитета Пограничного городского поселения от 23.10.2015 № 7 «Об установлении земельного налога на территории Пограничного городского поселения», также определяющее порядок уплаты земельного налога в отношении налогоплательщиков - организаций.
В связи с выявленными нарушениями 10.06.2020 на вышеуказанный МПА принесен протест, который рассмотрен, удовлетворен, 26.06.2020 Думой Пограничного муниципального округа принят МПА № 16-МПА «О внесении изменений в некоторые решения муниципальных комитетов Пограничного муниципального района».
В анализируемый период прокуратурой района:
- изучено 138 (АППГ-161) проектов нормативных правовых актов, поступило 138 проектов МНПА;
- направлено 4 (АППГ-12) информационных писем с предложениями о необходимости принятия, приведения в соответствие с изменениями федерального законодательства МНПА (1 - о внесении изменений в устав, 4- о внесении изменений в Закон края от 04.06.2007 № 82-КЗ, 2- об утверждении Положений о размерах и условиях оплаты труда лиц, замещающие муниципальные должности), из которых 3 (АППГ-3) рассмотрено и учтено;
- подготовлено 4 следующих проекта МПА:
Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности главы Пограничного муниципального округа;
Положение о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Пограничного муниципального округа, муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;
Положение о порядке принятия решения о применении мер ответственности к депутату Думы Пограничного муниципального округа, главе Пограничного муниципального округа, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным;
Положение о порядке получения муниципальными служащими органов местного самоуправления Пограничного муниципального округа разрешения представителя нанимателя на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческими организациями.
Так, Федеральным законом от 26.07.2019 № 228-ФЗ внесены изменения в статью 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ). Предусмотрено, что при выявлении в результате проверки, проведенной в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены законодательством о противодействии коррупции, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.
В статью 40 Закона № 131-ФЗ введена часть 7.3 (1), согласно которой к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены такие меры ответственности, как предупреждение; освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.
Введенной Федеральным законом от 26.07.2019 № 228-ФЗ в Закон № 131-ФЗ частью 7.3 (2) статью 40 предусмотрено, что порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3-1 настоящей статьи, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Законом Приморского края от 04.12.2019 № 642-КЗ внесены изменения в Закон Приморского края от 25.05.2017 № 122-КЗ «О порядке исполнения гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции отдельных обязанностей, запретов и ограничений, проверки их соблюдения".
На основании вышеизложенного, в порядке реализации права внесения проектов муниципальных правовых актов прокуратурой района 19.05.2020 в Думу Пограничного муниципального округа направлен, разработанный проект МПА «Положение о порядке принятия решения о применении мер ответственности к депутату Думы Пограничного муниципального округа, главе Пограничного муниципального округа, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным». Данный проект МПА рассмотрен, 29.05.2020 принят МПА № 15-МПА.
