Официальный сайт Администрации и Думы
Пограничного муниципального округа Приморского края

АДМИНИСТРАЦИЯ
ПОГРАНИЧНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25.01.2021                   п. Пограничный                             № 50

Об утверждении порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации на территории Пограничного муниципального округа и порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Уставом Пограничного муниципального округа, Администрация Пограничного муниципального округа
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации на территории Пограничного муниципального округа (приложение 1).
2. Утвердить порядок проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ (приложение 2).
3. Настоящее постановление разместить на официальном сайте Администрации и Думы Пограничного муниципального округа.
4. Признать утратившим силу постановление администрации Пограничного муниципального района от 09.08.2013 года № 451 «О порядке принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации на территории Пограничного муниципального района и порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ».
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрации по экономическому развитию И.А.Борщенко.

Глава муниципального округа – глава Администрации муниципального округа О.А. Александров


Приложение 1
к постановлению
Администрации
муниципального
округа
от 25.01.2021 № 50

Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации на территории Пограничного муниципального округа

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящий Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации на территории Пограничного муниципального округа (далее - Порядок) разработан в целях установления единых правил формирования муниципальных программ и критериев оценки их эффективности, обеспечивающих возможность предварительной оценки, последующего мониторинга и окончательного контроля за достижением показателей эффективности реализации муниципальных программ в Пограничном муниципальном округе.
1.2. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:
- муниципальная программа (далее - Программа) - комплекс мероприятий, инициируемых, разрабатываемых, утверждаемых и осуществляемых в соответствии с действующим законодательством и настоящим Порядком, рассчитанных на срок от одного года, но не более пяти лет, обеспечивающих эффективное решение задач в области управления, социально-экономического, экологического и культурного развития Пограничного муниципального округа;
- подпрограмма - составная часть Программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на достижение конкретных целей и задач в рамках Программы. Деление Программы на подпрограммы осуществляется, исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения;
- заказчик Программы (далее - заказчик) – Администрация Пограничного муниципального округа;
- разработчик Программы (далее – разработчик) –структурное подразделение Администрации муниципального округа, ответственное за подготовку и согласование проекта Программы;
- исполнители (участники) Программы – структурные подразделения Администрации муниципального округа (одно или несколько), ответственные за реализацию мероприятий Программы в пределах своих полномочий, главные распорядители средств бюджета и муниципальные учреждения – получатели бюджетного финансирования в рамках Программы;
- эффективность Программы – качественные показатели, характеризующие результаты реализации Программы;
- паспорт Программы – документ, содержащий основные характеристики и критерии Программы;
- целевой индикатор – количественный показатель эффективности реализации Программы, отражающий степень достижения целей и задач конкретной Программы.

II. РАЗРАБОТКА И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОГРАММЫ
2.1. Решение о разработке Программы принимается Главой Администрации муниципального округа.
2.2.Структурное подразделение Администрации Пограничного муниципального округа, ответственное за разработку Программы, разрабатывает проект Программы самостоятельно.
2.3. Программа включает в себя паспорт по форме согласно приложению к настоящему Порядку и следующие разделы:
2.3.1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.
Раздел должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития Пограничного муниципального округа и полномочиями Администрации Пограничного муниципального округа.
Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.
2.3.2. Цели и задачи Программы
Раздел должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов. Требования, предъявляемые к целям программы: специфичность (цели должны соответствовать полномочиям Администрации Пограничного муниципального округа); достижимость (цели должны быть потенциально достижимы); измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей).
2.3.3. Сроки и этапы реализации Программы
Раздел должен содержать обоснование сроков достижения задач и реализации Программы с описанием основных этапов реализации.
2.3.4. Перечень мероприятий Программы
Раздел Программы должен содержать программные мероприятия, которые предлагается реализовать для решения задач Программы и достижения поставленных целей.
Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач Программы.
В качестве приложения к Программе утверждается перечень программных мероприятий, при этом для каждого мероприятия указывается его наименование, сроки исполнения, объемы финансирования (всего и в том числе по годам реализации, источникам финансирования).
2.3.5. Механизм реализации Программы
Раздел Программы должен содержать описание механизма реализации мероприятий Программы.
2.3.6. Ресурсное обеспечение Программы
Раздел должен содержать основные положения порядка финансирования Программы с указанием возможности привлечения для реализации мероприятий программы субсидий из федерального и краевого бюджета в рамках краевых (федеральных) программ и описание механизмов их привлечения, объемы и источники финансирования.
Объем финансирования программных мероприятий указывается в действующих ценах года, в котором запланирована реализация указанных мероприятий, с разбивкой по источникам финансирования, по годам реализации Программы и в разрезе исполнителей Программы.
2.3.7. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения
Раздел должен содержать подробное описание механизма координации Программы и системы контроля за ее реализацией.
2.3.8. Оценка эффективности реализации Программы
Раздел с учетом специфики Программы включает в себя показатели, необходимые для анализа и оценки конкретных результатов выполнения Программы по годам, использования бюджетных и внебюджетных средств, эффективности реализации программных мероприятий. Данные показатели должны измерять конечную результативность Программы с точки зрения социально-экономического развития Пограничного муниципального округа, иметь непосредственное и существенное отношение к основным целям и задачам Программы.
В разделе приводятся как конкретные показатели, так и методики расчета, применяемые для оценки ожидаемой социально-экономической эффективности Программы и подпрограмм.
Общая методика оценки Программы изложена в разделе 5 настоящего Порядка.
Методика оценки эффективности Программы с учетом ее специфики разрабатывается Администрацией муниципального округа (заказчик) и является приложением к Программе.
2.4. Требования к содержанию подпрограмм аналогичны требованиям к содержанию Программы. При этом указания в паспорте подпрограммы на дату принятия решения о ее разработке не требуется.
2.5. Разработанный проект Программы в установленном порядке направляется структурным подразделением Администрации муниципального округа, ответственным за разработку Программы, на согласование.
К проекту Программы прилагаются:
пояснительная записка с обоснованием необходимости его принятия, включающая развернутую характеристику проекта Программы, его целей, основных положений, а также прогноз социально-экономических и иных последствий его принятия; финансово-экономическое обоснование проекта Программы; перечень нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, приостановлению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта Программы (в случае необходимости принятия таковых).
2.6. Структурные подразделения и должностные лица Администрации муниципального округа, получившие на согласование проект Программы, оценивают в пределах своей компетенции целесообразность принятия предлагаемой Программы по следующим критериям:
приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения; обоснованность, комплексность и экологическая безопасность программных
мероприятий, сроки их реализации; возможность привлечения для реализации программных мероприятий субсидии из федерального и краевого бюджета в рамках краевых и федеральных программ;
эффективность механизма осуществления Программы;
социально-экономическая эффективность Программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации Программы и ее влияние на социально-экономическое развитие муниципального округа;
соответствие действующему федеральному и краевому законодательству.
2.7. Специально созданный в Администрации Пограничного муниципального округа Экспертный совет (далее – Экспертный совет) в рамках своих полномочий анализирует эффективность проекта Программы, проведенную разработчиком Программы. По результатам проведенного Экспертным советом анализа с учетом сделанных замечаний, разработчик Программы предоставляет проект Программы на утверждение в Администрацию муниципального округа.
2.8. Согласованный проект Программы утверждается постановлением Администрации Пограничного муниципального округа.
2.9. Программа вступает в действие с момента ее принятия.
2.10. Программа подлежит размещению на официальном сайте Администрации и Думы Пограничного муниципального округа.
2.11. Программы, предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению не позднее одного месяца до дня внесения проекта Решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Думу Пограничного муниципального округа.

III. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
3.1. Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляется исполнителем (участником) Программы.
3.2. Исполнитель (участник) Программы:
является главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы;
организует исполнение мероприятий Программы, в том числе в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
формирует предложения к проекту решения Думы Пограничного муниципального округа о бюджете муниципального округа по финансированию Программы на очередной финансовый год;
обеспечивает взаимодействие между исполнителями отдельных мероприятий Программы и координацию их действий по реализации Программы; несет ответственность за своевременную реализацию мероприятий Программы;
осуществляет иные полномочия, установленные федеральным и краевым законодательством, а также нормативно-правовыми актами Пограничного муниципального округа.
3.3. Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы исполнитель (разработчик) по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, начиная с отчета за полугодие, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в Экспертный совет отчет о ходе выполнения программных мероприятий.
Кроме того, ежегодно, до 1 марта исполнители (разработчики) Программы представляют в Экспертный совет отчет о ходе работ по реализации Программы за истекший год. Отчет должен содержать:
общий объем фактически произведенных расходов, в том числе по источникам
финансирования;
перечень завершенных в течение года мероприятий по Программе;
перечень мероприятий по Программе, не завершенных в течение года, в том
числе сведения о наличии и состоянии объектов незавершенного строительства;
оценку целевых индикаторов и эффективности Программы, динамику фактически достигнутых значений целевых индикаторов Программы в соответствии с разделом V настоящего Порядка.
Отчет также может содержать предложения о:
внесении изменений в Программу;
сокращении, начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию Программы или о досрочном прекращении ее реализации.
3.4. При завершении реализации Программы разработчик Программы направляет подробную информацию об итогах ее реализации, в том числе о достижении утвержденных в Программе целевых индикаторов, в Экспертный совет. В случае недостижения утвержденных целевых индикаторов, указываются причины соответствующих отклонений.
3.5. Экспертный совет ежегодно подготавливает сводный отчет о ходе реализации Программ за отчетный год и в срок до 1 мая размещает его на официальном сайте Администрации и Думы Пограничного муниципального округа.
Отчет должен включать сводную информацию о результатах реализации Программ за истекший год, включая основные сведения о результатах реализации Программ, выполнении целевых индикаторов, об объемах затраченных на выполнение Программ финансовых ресурсов, предложения Экспертного совета о внесении изменений в Программы, либо о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию конкретных Программ или о досрочном прекращении их реализации.
3.6. На основании сводного отчета о ходе реализации Программ за отчетный год глава Администрации Пограничного муниципального округа принимает решения:
- о внесении изменений в отдельные Программы;
- о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию конкретных Программ;
- о досрочном прекращении их реализации (не позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта Решения о бюджете муниципального округа на очередной финансовый год и плановый период в Думу Пограничного муниципального округа).
3.7. При внесении изменений в Программу не допускается изменение следующих основных характеристик:
целей и задач, для комплексного решения которых принята Программа; снижения результатов, которые должны быть получены в ходе выполнения Программы.

IV. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММ
4.1. Финансирование Программ, утвержденных в соответствии с настоящим Порядком, осуществляется за счет средств бюджета муниципального округа в установленных объемах.
4.2. Финансирование Программ может осуществляться за счет субсидий, выделяемых из краевого или федерального бюджетов бюджету муниципального округа в рамках краевых и федеральных программ.
V. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в целях определения степени достижения целей и задач Программы в зависимости от конечных результатов.
Общая методика оценки эффективности реализации Программы предполагает использование системы целевых индикаторов, которая обеспечивает мониторинг динамики изменений показателей за оцениваемый период. Оценка эффективности Программы производится путем сравнения фактически достигнутых значений целевых индикаторов с установленными Программой значениями.
Оценка эффективности реализации программы осуществляется в соответствии с Порядком проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ.

Приложение 2
к постановлению
Администрации
муниципального
округа
от 25.01.2021 № 50

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Порядок оценки эффективности муниципальных программ, действующих на территории Пограничного муниципального округа (далее – Программы), разработан с целью создания условий и предпосылок для оптимизации управления муниципальными финансами и результативной реализации Программ, перераспределения финансовых ресурсов в пользу наиболее эффективных направлений, сокращения малоэффективных, необоснованных бюджетных расходов.
1.2. Для оценки эффективности реализации муниципальной программы применяются основные целевые индикаторы (далее - целевые индикаторы), указанные в паспорте Программы.

II. РАЗРАБОТКА ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ
2.1. В качестве целевых индикаторов оценки эффективности реализации Программы используются измеряемые количественные показатели, направленные на решение поставленных в Программе задач, позволяющие оценить ход реализации конкретной Программы по этапам. Целевые индикаторы разрабатываются, исходя из поставленных целей Программы, показателей конечного результата, показателей экономической эффективности.
2.2. Система целевых индикаторов позволяет осуществить мониторинг достижения стратегических целей и задач в рамках Программы.
2.3. При разработке системы целевых индикаторов следует руководствоваться принципом минимизации количества отчетных показателей при сохранении полноты информации и своевременности ее предоставления.
2.4. При выборе индикаторов для проведения мониторинга и оценки социально-экономической эффективности Программы следует учитывать значение отчетных показателей за прошлые периоды, сложившиеся тенденции, факторы и условия, определяющие динамику показателей.
2.5. Включаемые в систему индикаторов отчетные показатели должны в максимально возможной степени соответствовать следующим требованиям: - адекватность отражения происходящих социально – экономических изменений: отчетные данные должны быть достаточно точными, погрешности измерения не должны приводить к искаженному представлению о результатах реализации Программы;
- объективность: формальное выполнение Программы ведет к улучшению отчетности и ухудшению реального положения дел;
- достоверность: способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки Программы;
- прозрачность: следует избегать излишне сложных показателей, определение показателя должно обеспечивать однозначность его интерпретации.
Также могут быть использованы иные показатели, характеризующие результат от выполнения мероприятий Программы.

III. ПОРЯДОК ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММ
3.1.Оценка эффективности Программ производится на основе сопоставления в динамике фактически достигнутых результатов (целевых индикаторов) с их плановыми значениями, определяемыми в процессе разработки Программы в разрезе задач или отдельных мероприятий.
3.2. Оценка эффективности производится по следующим направлениям:
- степень достижения целей, решения задач Программы;
- степень соответствия запланированному уровню затрат по определенному мероприятию Программы;
- общественная эффективность – соотношение общественно значимого эффекта реализации Программы с непосредственными показателями программных мероприятий;
- экономическая эффективность – соотношение непосредственных результатов, планируемых для достижения в рамках программных мероприятий, с затратами на их достижение.
3.3. Оценка эффективности реализации целевых индикаторов Программы производится путем сравнения фактически достигнутых значений целевых индикаторов с установленными Программой значениями на основе расчетов по следующим формулам.
Оценка эффективности реализации отдельного целевого индикатора Программы определяется на основе расчета коэффициента эффективности отдельного целевого индикатора:
Kn =(Tfn / Tn) x 100%, где
K - коэффициент эффективности хода реализации n-го целевого индикатора программы;
Tfn - фактическое значение n-го целевого индикатора, достигнутое в ходе реализации программы;
Tn - нормативное значение n-го целевого индикатора, утвержденное Программой на соответствующий год;
n - порядковый номер целевого индикатора Программы.
Оценка эффективности реализации Программы в целом определяется на основе расчетов итоговой сводной оценки по формуле:
E = (SUM К / m) x 100%, где:
E - эффективность реализации программы (процентов);
SUM - обозначение математического суммирования;
K - коэффициенты эффективности хода реализации индикаторов программы; m - количество индикаторов программы.
В случае установления существенных различий (как положительных, так и отрицательных) данных между плановыми и фактическими значениями индикаторов, а также индикаторами разных лет, проводится анализ факторов, повлиявший на данное расхождение. По результатам такого анализа обосновывается изменение целевых индикаторов, а также изменение расходов бюджета по сравнению с предыдущими периодами. После проведения расчета общей оценки эффективности по конкретной Программе производится сопоставление полученного результата с данными, приведенными в следующей таблице:
Фактически полученное значение оценки эффективности в целом по Программе Степень эффективности реализации программы
80-100% и более
60-80%
30-60%
0-30%

Результаты реализации Программы по итогам оценки ее эффективности рассматриваются на заседании Экспертного совета Пограничного муниципального округа.
Снижение или повышение эффективности Программы по сравнению с плановыми значениями целевых индикаторов является основанием для уменьшения или увеличения в установленном порядке объема средств районного бюджета, выделяемых в очередном финансовом году на ее реализацию. Снижение эффективности Программы может являться основанием для принятия Экспертным советом и главой Администрации Пограничного муниципального округа решения о сокращении с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию Программы, приостановлении или о досрочном прекращении ее реализации.
Сведения об оценке целевых индикаторов и эффективности Программы за отчетный финансовый год, динамика целевых значений индикаторов Программы предоставляются исполнителями Программы в отдел экономического развития и привлечения инвестиций Администрации Пограничного муниципального округа в электронном виде и на бумажных носителях.
Исполнители Программы присутствуют на заседании Экспертного совета, где доводят до всех членов Экспертного совета информацию об эффективности Программы с учетом целевых индикаторов.
По результатам оценки эффективности реализации Программ Экспертный совет готовит заключение об эффективности реализации программ для последующего принятия решения.