АДМИНИСТРАЦИЯ
ПОГРАНИЧНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26.05.2021 п. Пограничный № 494
Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Пограничного муниципального округа и Порядка проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Пограничного муниципального округа, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности
В целях организации работы по оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Пограничного муниципального округа, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, на основании части 6 статьи 7 и части 3 статьи 46 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Приморского края от 3 декабря 2014 года № 507-КЗ «О порядке проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов в Приморском крае», руководствуясь Уставом Пограничного муниципального округа, Администрация Пограничного муниципального округа
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Пограничного муниципального округа и Порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Пограничного муниципального округа (прилагаются).
2. Определить отдел экономического развития и привлечения инвестиций Администрации Пограничного муниципального округа уполномоченным органом, отвечающим за подготовку заключений об оценке регулирующего воздействия муниципальных правовых актов и проведение экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - уполномоченное структурное подразделение).
3. Постановление Администрации Пограничного муниципального округа опубликовать в общественно-политической газете Пограничного муниципального округа «Вестник Приграничья» и разместить на официальном сайте Администрации и Думы Пограничного муниципального округа в сети Интернет.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
5. Постановление администрации Пограничного муниципального района от 27.11.2019 № 692 считать утратившим силу.
6. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы Администрации по экономическому развитию И.А.Борщенко.
Глава Администрации муниципального округа О.А.Александров
УТВЕРЖДЕН
постановлением Администрации
Пограничного муниципального округа
от 26.05.2021 № 494
ПОРЯДОК проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Пограничного муниципального округа
Статья 1. Общие положения
1. Настоящий Порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нор-мативных правовых актов Пограничного муниципального округа (далее – Порядок) регулирует отношения, связанные с установлением порядка проведения:
1) экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (да-лее-муниципальные акты);
2) оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее – проекты муниципаль-ных актов), за исключением:
а) проектов нормативных правовых актов представительного органа муници-пального образования, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отме-няющих местные налоги и сборы;
б) проектов нормативных правовых актов представительного органа муници-пального образования, регулирующих бюджетные правоотношения;
в) проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.
2. Экспертиза муниципальных актов и оценка регулирующего воздействия про-ектов муниципальных актов для Пограничного муниципального округа является обя-зательным.
3. В настоящем Порядке используются следующие основные понятия и их определения:
- уполномоченный орган - орган местного самоуправления (структурное подразделе-ние органа местного самоуправления, должностные лица органа местного самоуправ-ления), ответственный за внедрение процедуры ОРВ;
- разработчики проектов муниципальных нормативных правовых актов - структурные подразделения органа местного самоуправления, осуществляющие в пределах своих полномочий функции по внедрению процедуры ОРВ (далее - органы-разработчики).
Статья 2. Порядок проведения экспертизы муниципальных актов
1. Экспертиза муниципальных актов проводится в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестицион-ной деятельности.
2. Экспертиза муниципальных актов проводится Администрацией муници-пального округа в порядке, установленном муниципальным нормативным правовым актом.
3. Порядок проведения экспертизы муниципальных правовых актов предусмат-ривает следующее:
1) отдел экономического развития и привлечения инвестиций Администрации муниципального округа является органом, ответственным за проведение мероприя-тий, предусмотренных пунктами 2 - 12 настоящей части;
2) ежегодно формируется план проведения экспертизы муниципальных норма-тивных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предприниматель-ской и инвестиционной деятельности на основании предложений органов – разработ-чиков до 15 декабря текущего года. План формируется на следующий год. В случае отсутствия предложений план не формируется;
3) уведомление о публичных консультациях по муниципальному правовому ак-ту размещается на интернет – портале для публичного обсуждения нормативных пра-вовых актов Приморского края и их проектов, муниципальных нормативных право-вых актов в Приморском крае и их проектов (https://regulation-new.primorsky.ru), за исключением случаев проведения оценки регулирующего воздействия муниципаль-ных актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведе-ния конфиденциального характера;
4) должны быть подготовлены:
а) в отношении муниципальных актов, при подготовке проектов которых не проводилась процедура оценки регулирующего воздействия, - отчет об экспертизе, содержащего анализ фактических положительных и отрицательных последствий установленного муниципальным актом правового регулирования;
б) в отношении муниципальных актов, при подготовке проектов которых про-водилась процедура оценки регулирующего воздействия, - отчет об оценке фактиче-ского воздействия муниципального акта, содержащий анализ фактических положи-тельных и отрицательных последствий установленного муниципальным актом право-вого регулирования, а также анализ достижения целей регулирования, заявленных при проведении оценки регулирующего воздействия проекта данного муниципально-го акта;
5) форму отчета об оценке фактического воздействия муниципальных актов, при подготовке проектов которых проводилась процедура оценки регулирующего воздействия в произвольной форме;
6) проведение публичных консультаций, предусматривающих открытое обсуж-дение текста муниципального акта, а также отчета об экспертизе (отчета об оценке фактического воздействия муниципального акта), за исключением случаев проведе-ния экспертизы муниципальных актов, содержащих сведения, составляющие государ-ственную тайну, или сведения конфиденциального характера;
7) подготовку сводки предложений, поступивших по результатам публичных консультаций, с указанием информации об их учете или причинах отклонения;
8) исследование муниципальных правовых актов на предмет наличия положе-ний, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвести-ционной деятельности;
9) подготовку по результатам экспертизы:
а) в отношении муниципальных актов, при подготовке проектов которых не проводилась процедура оценки регулирующего воздействия - заключения по резуль-татам экспертизы муниципального акта (далее - экспертное заключение);
б) в отношении муниципальных актов, при подготовке проектов которых про-водилась процедура оценки регулирующего воздействия, - заключения об оценке фактического воздействия муниципального акта (далее - заключение об оценке фак-тического воздействия);
10) форму экспертного заключения и заключения об оценке фактического воз-действия в произвольной форме;
11)порядок разрешения разногласий, возникающих в ходе проведения экспер-тизы муниципальных актов, определен в соответствии со ст. 6 данного Порядка;
12) результаты экспертизы муниципальных правовых актов могут быть исполь-зованы для дальнейших внесений изменений в МПА.
4. Планирование работы по проведению экспертизы муниципальных актов формируется на основании предложений, поступивших от субъектов права законода-тельной инициативы, органов исполнительной власти Приморского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, инвести-ционных уполномоченных, научно-исследовательских, общественных и иных органи-заций, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, их ассоциа-ций и союзов, а также иных лиц (далее - инициатор проведения экспертизы муници-пальных актов).
4.(1). Уведомление о проведении публичных консультаций, предусмотренных пунктом 3 части 3 настоящей статьи, в соответствии с муниципальным правовым ак-том размещается на интернет - портале для публичного обсуждения нормативных правовых актов Приморского края и их проектов, муниципальных нормативных пра-вовых актов в Приморском крае и их проектов (http://www.regulation-new.primorsky.ru).
5. Срок проведения публичных консультаций, предусмотренных пунктом 3 ча-сти 3 настоящей статьи, не может составлять менее 10 и более 45 календарных дней со дня размещения уведомления о проведении публичных консультаций на информа-ционном ресурсе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", опреде-ленном в соответствии с частью 4.(1). настоящей статьи.
6. В уведомлении о проведении публичных консультаций указывается период проведения публичных консультаций, способ направления участниками публичных консультаций своих мнений по вопросам, обсуждаемым в ходе публичных консуль-таций.
7. В экспертном заключении, заключении об оценке фактического воздействия должны содержаться выводы о наличии либо об отсутствии в муниципальном акте положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, обоснование сделанных выводов.
При наличии в муниципальном акте положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, экспертное заключение, заключение об оценке фактического воздействия должно содержать предложения об изменении муниципального акта либо его отмене.
8. Экспертное заключение, заключение об оценке фактического воздействия размещается на информационном ресурсе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определенном в соответствии с частью 4.(1) настоящей статьи, и в течение пяти рабочих дней со дня подписания направляется инициатору проведения экспертизы муниципального акта и в орган местного самоуправления, к компетенции и полномочиям которого относится регулируемая сфера общественных отношений.
Экспертные заключения, заключения об оценке фактического воздействия на муниципальные акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, размещению на информационном ресур-се в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», указанном в абзаце первом настоящей части, не подлежат.
Статья 3. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных актов
1. Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных актов прово-дится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникно-вению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов.
2. Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных актов прово-дится органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальным нормативным правовым актом.
3. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муници-пальных актов предусматривает следующее:
1) отдел экономического развития и привлечения инвестиций Администрации муниципального округа является органом, ответственным за проведение мероприя-тий, предусмотренных 2 - 9 настоящей части;
2) составление сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздей-ствия проекта муниципального акта (далее - сводный отчет);
3) размещение уведомления о публичных консультациях по проекту муници-пального акта на интернет – портале для публичного обсуждения нормативных пра-вовых актов Приморского края и их проектов, муниципальных нормативных право-вых актов в Приморском крае и их проектов (https://regulation-new.primorsky.ru), за исключением случаев проведения оценки регулирующего воздействия проектов му-ниципальных актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера;
4) проведение публичных консультаций, предусматривающих открытое обсуж-дение текста проекта муниципального акта и сводного отчета, за исключением случа-ев проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфи-денциального характера;
5) подготовку сводки предложений, поступивших по результатам публичных консультаций, с указанием информации об их учете или причинах отклонения;
6) исследование проекта муниципального акта в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпри-нимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъ-ектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов;
7) подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия проекта му-ниципального акта (далее - заключение), форму заключения;
8) порядок разрешения разногласий, возникающих в ходе проведения процеду-ры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных актов;
9) порядок использования результатов оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных актов.
4. Срок проведения публичных консультаций, предусмотренных пунктом 3 ча-сти 3 настоящей статьи, не может составлять менее 10 и более 45 календарных дней со дня размещения уведомления о публичных консультациях по проекту муници-пального акта.
В отношении проектов муниципальных актов, разработанных в целях преду-преждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, недопу-щения кризисных ситуаций и предупреждения террористических актов и (или) для ликвидации их последствий, срок проведения публичных консультаций, предусмот-ренных пунктом 3 части 3 настоящей статьи, не может составлять менее 5 и более 10 календарных дней со дня размещения уведомления о публичных консультациях по проекту муниципального акта.
5. В заключении должны содержаться выводы:
1) о соответствии проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проекта муниципального акта требованиям порядка проведения оценки регулирую-щего воздействия проектов муниципальных актов, установленного в соответствии с настоящей статьей;
2) о наличии либо об отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным в проекте муниципального акта способом правового регулирования;
3) о наличии либо об отсутствии в проекте муниципального акта положений, которые:
а) вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов пред-принимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;
б) способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов пред-принимательской и инвестиционной деятельности и местного бюджета.
6. При наличии в проекте муниципального акта положений, указанных в пункте 3 части 5 настоящей статьи, заключение должно содержать обоснование сделанных выводов и предложения об изменении проекта муниципального акта либо о нецеле-сообразности его принятия.
7. Заключение размещается на интернет – портале для публичного обсуждения нормативных правовых актов Приморского края и их проектов, муниципальных нормативных правовых актов в Приморском крае и их проектов (https://regulation-new.primorsky.ru), и в течение пяти рабочих дней со дня подписания направляется в орган местного самоуправления, разработавший проект муниципального акта.
Заключения на проекты муниципальных актов, содержащих сведения, состав-ляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, разме-щению на информационном ресурсе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», указанном в абзаце первом настоящей части, не подлежат.
Порядок разрешения разногласий, возникающих в ходе проведения экспертизы муниципальных актов, определен в соответствии со ст. 5 данного Порядка.
Статья 4. Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта НПА
4.1. Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта НПА подго-тавливается Отделом по форме согласно Приложению к настоящему Порядку.
4.2. Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта НПА размеща-ется на интернет – портале для публичного обсуждения нормативных правовых актов Приморского края и их проектов, муниципальных нормативных правовых актов в Приморском крае и их проектов (https://regulation-new.primorsky.ru) в информацион-но-телекоммуникационной сети «Интернет» и в течение пяти рабочих дней со дня подписания направляется разработчику проекта НПА.
Статья 5. Порядок разрешения разногласий, возникающих в ходе проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов НПА
5.1. При наличии разногласий по проекту НПА, возникших по результатам проведения оценки регулирующего воздействия, разработчик проекта НПА должен обеспечить обсуждение разногласий по проекту с руководителями структурных под-разделений Администрации Пограничного муниципального округа, а также иными органами, согласующих проект НПА, с целью поиска взаимоприемлемого решения.
При не урегулировании разногласий, любое заинтересованное лицо, участвую-щее в процедуре оценки регулирующего воздействия проектов НПА, вправе предста-вить главе Администрации Пограничного муниципального округа письменное мнение с указанием предмета разногласий.
5.2. Глава Администрации Пограничного муниципального округа с учетом мнения разработчика проекта НПА принимает решение по разногласиям.
Статья 6. Порядок разрешения разногласий, возникающих в ходе проведения эксперти-зы муниципальных нормативных правовых актов
6.1. При наличии разногласий, возникших по результатам проведения экспер-тизы МНПА, разработчик должен обеспечить обсуждение разногласий по МНПА с руководителями структурных подразделений Администрации Пограничного муници-пального округа, а также иными органами, согласующими проект МНПА, с целью поиска взаимоприемлемого решения.
При неурегулировании разногласий, любое заинтересованное лицо, участвую-щее в процедуре экспертизы МНПА, вправе представить главе Администрации По-граничного муниципального округа письменное мнение с указанием предмета разно-гласий.
6.2. Глава Администрации Пограничного муниципального округа с учетом мнения разработчика МНПА принимает решение по разногласиям.
Статья 7. Порядок использования результатов оценки регулирующего воздействия проектов НПА
7.1. Результаты оценки регулирующего воздействия проекта НПА, оформлен-ные в виде заключения представляются на рассмотрение главы Пограничного муни-ципального округа – главы Администрации Пограничного муниципального округа вместе с проектом НПА.
В случае, если заключение содержит выводы о наличии в проекте НПА поло-жений, которые:
вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов пред-принимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;
способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпри-нимательской и инвестиционной деятельности; способствуют возникновению не-обоснованных расходов бюджета Пограничного муниципального округа глава Погра-ничного муниципального округа – глава Администрации Пограничного муниципаль-ного округа вправе отклонить предложенный к принятию проект НПА и вернуть его на доработку.
7.2. Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта НПА подлежит хранению с подлинником НПА, в отношении которого была осуществлена указанная оценка.
Приложение
к Порядку проведения оценки
регулирующего воздействия
проектов муниципальных нормативных правовых актов
Пограничного муниципального округа
Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта НПА
«____»__________20___ года
1.Наименование проекта НПА, в отношении которого проводилась процедура оценки регулирующего воздействия.
2. Выводы:
- о соответствии проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проекта НПА требованиям порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Пограничного муниципального округа;
- о наличии либо об отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным в проекте НПА способом правового регулирования;
- о наличии либо об отсутствии в проекте НПА положений, которые:
а) вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;
б) способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета Пограничного муниципального района.
3. При наличии в проекте НПА положений, указанных в подпунктах а) и б) заключения, заключение должно содержать обоснование сделанных выводов и предложения об изменении проекта НПА либо о нецелесообразности его принятия.
4. Иные сведения, которые, по мнению начальника Отдела или разработчика проекта НПА, позволяют оценить обоснованность предлагаемого варианта регулирования.
Начальник структурного подразделения Администрации Пограничного муниципального округа (___________)