МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ
ПОГРАНИЧНОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА
25.06.2021 г. № 97-МПА
Порядок
предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджета Пограничного муниципального округа
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджета Пограничного муниципального округа (далее – Порядок) определяет условия предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам, обеспечивающих надлежащее исполнение принципалом его денежных обязательств перед бенефициаром (основного обязательства), определяет механизм предоставления муниципальных гарантий.
1.2. Основными целями предоставления муниципальных гарантий являются стимулирование инвестиционной активности и привлечение средств инвесторов для развития экономики Пограничного муниципального округа по ключевым направлениям.
1.3. В целях применения настоящего Порядка применяются следующие понятия и термины:
1.3.1. Бенефициар – лицо, в пользу которого совершаются денежные платежи по долговому обязательству;
1.3.2. Гарант – муниципальное образование Пограничный муниципальный округ, от имени которого выступает Администрация Пограничного муниципального округа, обеспечивающий надлежащее исполнение принципалом его денежных обязательств перед бенефициаром, возникших из договора или иной сделки (основного обязательства);
1.3.3. Гарантийный случай – факт неисполнения или ненадлежащего исполнения принципалом его денежных обязательств перед бенефициаром, возникших из договора или иной сделки (основного обязательства);
1.3.4. Муниципальная гарантия – вид долгового обязательства, в силу которого Пограничный муниципальный округ (гарант) обязано при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств бюджета Пограничного муниципального округа в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром;
1.3.5. Принципал – лицо, имеющее денежные обязательства перед бенефициаром, возникшие из договора или иной сделки (основного обязательства), и являющееся инвестором инвестиционного проекта, в отношении которого определена муниципальная поддержка в форме муниципальных гарантий;
1.3.6. Регрессное требование – обратное требование гаранта к принципалу о возврате денежных средств, оплаченные гарантом бенефициару по муниципальной гарантии;
1.3.7. Долговое обязательство – оформленное договором (соглашением) между принципалом и бенефициаром обязательство по привлечению финансовых ресурсов, направленных на осуществление инвестиционных проектов, реализуемых на территории Пограничного муниципального округа;
1.3.8. Иные понятия и термины, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации.
1.4. При предоставлении муниципальных гарантий за счет средств бюджета Пограничного муниципального округа во всем, что не урегулировано настоящим Порядком, применяются положения действующего законодательства Российской Федерации, регулирующие данные правоотношения.
2. Муниципальная гарантия
2.1. Муниципальная гарантия обеспечивает надлежащее исполнение принципалом его денежных обязательств перед бенефициаром, возникших из договора или иной сделки (основного обязательства).
2.2. Муниципальная гарантия не обеспечивает досрочное исполнение обязательств принципала, в том числе в случае предъявления принципалу требований об их досрочном исполнении либо наступления событий (обстоятельств), в силу которых срок исполнения обязательств принципала считается наступившим.
2.3. Письменная форма муниципальной гарантии является обязательной.
2.4. Муниципальная гарантия предоставляется в валюте, в которой выражена сумма основного обязательства.
2.5. Гарант по муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность по обеспеченному им обязательству принципала в пределах суммы гарантии.
2.6. В муниципальной гарантии должны быть указаны:
2.6.1. наименование гаранта – муниципальное образование и органа, выдавшего гарантию от имени гаранта;
2.6.2. наименование бенефициара;
2.6.3. наименование принципала;
2.6.4. обязательство, в обеспечение которого выдается гарантия (с указанием наименования, даты заключения и номера (при его наличии) основного обязательства, срока действия основного обязательства или срока исполнения обязательств по нему, иные существенные условия основного обязательства);
2.6.5. объем обязательств гаранта по гарантии и предельная сумма гарантии;
2.6.6. основания выдачи гарантии;
2.6.7. дата вступления в силу гарантии или событие (условие), с наступлением которого гарантия вступает в силу;
2.6.8. срок действия гарантии;
2.6.9. определение гарантийного случая, срок и порядок предъявления требования бенефициара об исполнении гарантии;
2.6.10. основания отзыва гарантии;
2.6.11. порядок исполнения гарантом обязательств по гарантии;
2.6.12. основания уменьшения суммы гарантии при исполнении в полном объеме или в какой-либо части гарантии, исполнении (прекращении по иным основаниям) в полном объеме или в какой-либо части обязательств принципала, обеспеченных гарантией, и в иных случаях, установленных гарантией;
2.6.13. основания прекращения гарантии;
2.6.14. условия основного обязательства, которые не могут быть изменены без предварительного письменного согласия гаранта;
2.6.15. наличие или отсутствие права требования гаранта к принципалу о возмещении денежных средств, уплаченных гарантом бенефициару по муниципальной гарантии (регрессное требование гаранта к принципалу);
2.6.16. иные условия гарантии, а также сведения, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми органа, выдающего гарантию от имени гаранта.
2.7. Муниципальной гарантией, не предусматривающей право регрессного требования гаранта к принципалу, могут обеспечиваться только обязательства хозяйственного общества, 100 процентов акций (долей) которого принадлежит гаранту, муниципального унитарного предприятия, имущество которого находится в собственности гаранта.
2.8. Вступление в силу муниципальной гарантии определяется календарной датой и наступлением определенного события (условия), указанного в гарантии.
Срок действия муниципальной гарантии определяется условиями гарантии.
3. Порядок и условия предоставления муниципальных гарантий
3.1. Предоставление муниципальных гарантий осуществляется на основании муниципального правового акта Думы Пограничного муниципального округа о бюджете Пограничного муниципального округа на очередной финансовый год и плановый период, нормативных правовых актов Администрации Пограничного муниципального округа, а также договора о предоставлении муниципальной гарантии.
3.2. Предоставление муниципальных гарантий осуществляется при соблюдении следующих условий (если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации):
3.1.1. финансовое состояние принципала является удовлетворительным;
3.1.2. предоставление принципалом, третьим лицом до даты выдачи муниципальной гарантии соответствующего требованиям статьи 115.3 Бюджетного кодекса и гражданского законодательства Российской Федерации обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу, возникающего в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части муниципальной гарантии;
3.1.3. отсутствие у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Пограничным муниципальным округом, предоставляющим муниципальную гарантию, неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также просроченной (неурегулированной) задолженности принципала, являющегося публично-правовым образованием, по муниципальной гарантии, ранее предоставленной в пользу муниципального образования, предоставляющего муниципальную гарантию;
3.1.4. принципал не находится в процессе реорганизации или ликвидации, в отношении принципала не возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве).
3.2. Муниципальные гарантии не предоставляются для обеспечения исполнения обязательств хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, муниципальных унитарных предприятий (за исключением муниципальных унитарных предприятий, имущество которых принадлежит им на праве хозяйственного ведения и находится в муниципальной собственности Пограничного муниципального округа, предоставляющего муниципальные гарантии по обязательствам таких муниципальных унитарных предприятий), некоммерческих организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.
4. Предоставление и исполнение муниципальных гарантий
4.1. От имени Пограничного муниципального округа гарантии предоставляются Администрацией Пограничного муниципального округа на цели и в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанных в муниципальном правовом акте Думы Пограничного муниципального округа о бюджете Пограничного муниципального округа на очередной финансовый год и плановый период, в соответствии с договором о предоставлении муниципальной гарантии.
4.2. Администрация Пограничного муниципального округа заключает договоры о предоставлении муниципальных гарантий, об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, и выдает муниципальные гарантии.
Порядок и сроки возмещения принципалом гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии определяются договором между гарантом и принципалом. При отсутствии соглашения сторон по этим вопросам удовлетворение регрессного требования гаранта к принципалу осуществляется в порядке и сроки, указанные в требовании гаранта.
4.3. Предоставление принципалом муниципальных гарантий осуществляется на конкурсной основе. Организатором конкурса является Администрация Пограничного муниципального округа.
Решение о проведении конкурса оформляется постановлением Администрации Пограничного муниципального округа. В постановлении закрепляется структурное подразделение Администрации Пограничного муниципального округа, ответственное за проведение конкурса (далее – ответственный за проведение конкурса), определяется дата проведения конкурса, дата начала и окончания приема заявлений об участии в конкурсе.
Ответственный за проведение конкурса размещает информационное извещение о проведении конкурса на официальном сайте Администрации и Думы Пограничного муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не менее чем за 30 дней до начала проведения конкурса.
Информационное извещение содержит сведения о времени, дате начала и окончания приема заявлений об участии в конкурсе, месте и форме конкурса, предмете и порядке его проведения, в т.ч. об оформлении участия в конкурсе, об определении лица, выигравшего конкурс, перечне документов, необходимых для участия в конкурсе, сроке заключения договора о предоставлении муниципальной гарантии.
4.4. Для участия в конкурсе принципал представляет ответственному за проведение конкурса заявление на имя Главы Администрации Пограничного муниципального округа об участии в конкурсе на предоставление муниципальной поддержки в форме муниципальных гарантий (далее - Заявление) с приложением следующих документов:
4.4.1. копии учредительных документов (Устав либо учредительный договор со всеми изменениями и дополнениями для принципалов, являющихся юридическими лицами;
4.4.2. копия документа, подтверждающего полномочия руководителя на текущий период времени (справка, выписка из протокола, приказ о назначении и др.) (для принципалов, являющихся юридическими лицами);
4.4.3. сведения об имуществе, которое предлагается использовать в обеспечении регрессного требования гаранта к принципалу;
4.4.4. копии документов о правах на имущество, являющееся предметом залога;
4.4.5. копия заключения независимой оценки объектов залогового обеспечения;
4.4.6. документы по обеспечению исполнения обязательств (договор о залоге, договор поручительства);
4.4.7. копия договора (соглашения) между принципалом и бенефициаром, в случае его отсутствия проект договора (соглашения) вместе с письмом контрагента (займодателя) о согласии заключить договор с принципалом при условии выдачи муниципальной гарантии;
4.4.8. разрешение принципала на безакцептное списание гарантом со всех счетов принципала суммы денежных средств для последующего зачисления в погашение всех расходов (но не более суммы обеспеченной обязательствами принципала) гаранта по предоставлению муниципальной гарантии, заверенное подписью и печатью принципала;
4.4.9. документы при применении принципалом общей системы налогообложения:
а) бухгалтерский баланс;
б) отчет о прибылях и убытках;
в) пояснительную записку (для муниципальных бюджетных и автономных учреждений в соответствии с Приказом Минфина «Об утверждении Инструкции о порядке составления, предоставления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений», для остальных – произвольная форма);
г) расшифровку дебиторской и кредиторской задолженности по бухгалтерскому балансу (по каждому виду задолженности) с указанием наиболее крупных дебиторов и кредиторов (более 5% от общей суммы задолженности) и дат возникновения задолженности;
д) информацию о целевом использовании средств бюджета Пограничного муниципального округа, полученных за последние два года (при условии их наличия);
е) аудиторские заключения о достоверности бухгалтерской отчетности принципала (для юридических лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны проходить ежегодную аудиторскую проверку).
Документы, указанные в абзацах б-д подпункта 4.4.9 настоящего пункта предоставляются за предшествующий год, последний отчетный период текущего года по утвержденным Министерством финансов Российской Федерации формам.
4.5. Не допускаются к конкурсу претенденты:
а) сообщившие о себе неполные и недостоверные сведения;
б) не предоставившие необходимые документы, а также представившие их с нарушением сроков конкурса, с пропусками и ошибками;
в) не соответствующие п. 3.2. настоящего Порядка.
4.6. Комиссия по инвестиционной деятельности Администрации Пограничного муниципального округа (далее – Комиссия) в течение пяти рабочих дней со дня окончания приема заявлений об участии в конкурсе с приложением документов, указанных в п. 4.4 настоящего Порядка, осуществляет проверку принципала на соответствие требованиям, предусмотренным п. 3.2. настоящего Порядка и передает в Финансовое управление Администрации Пограничного муниципального округа либо агенту, привлеченному в соответствии с п. 5 статьи 115.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – агент) документы необходимые для проведения анализа финансового состояния принципала, проверки надежности и ликвидности обеспечения.
4.7. Финансовое управление Администрации Пограничного муниципального округа либо агент в течение десяти рабочих дней со дня поступления документов обеспечивает проведение анализа финансового состояния принципала и проверки достаточности, надежности и ликвидности обеспечения, предоставляемого им, в целях предоставления муниципальной гарантии в соответствии с методикой проведения анализа финансового состояния принципала, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации и передает результаты такой проверки, а также заключение по результатам анализа финансового состояния принципала для рассмотрения на заседании Комиссии.
4.8. Заседание Комиссии проходит в течение двадцати дней после поступления заключения по результатам анализа финансового состояния принципала и рассмотрения вопроса о соответствии принципала требованиям, предусмотренным п. 3.2 настоящего Порядка.
4.9. Конкурс считается состоявшимся при участии двух и более принципалов.
Победителем конкурса считается только один принципал, соответствующий требованиям п. 3.2 настоящего Порядка и набравший наиболее высокое значение общей эффективности инвестиционного проекта. Оценка общей эффективности инвестиционного проекта проводится в соответствии с постановлением Администрации Пограничного муниципального округа (далее – ОЭ).
4.10. Итоги конкурса отражаются в протоколе заседания Комиссии, который подписывается председателем либо лицом, его замещающим, и секретарем Комиссии.
Информация о результатах конкурса размещается в двухнедельный срок с момента подведения итогов конкурса на официальном сайте Администрации и Думы Пограничного муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4.11. О принятом Комиссией решении ответственный за проведение конкурса информирует принципала письменно (заказным письмом с уведомлением о вручении либо лично под роспись) в течение пяти рабочих дней после принятия решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) муниципальной поддержки. В случае принятия Комиссией решения об отказе в предоставлении муниципальной поддержки в письменном ответе принципалу приводится обоснование причин отказа в предоставлении муниципальной поддержки.
4.12. Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной поддержки в форме муниципальных гарантий являются:
- несоответствие принципала условиям и требованию, предусмотренным пунктом 3.2. настоящего Порядка;
- меньшее или отрицательное значение ОЭ.
4.13. В течение десяти рабочих дней после принятия Комиссией решения о предоставлении муниципальной поддержки в форме муниципальных гарантий Администрация Пограничного муниципального округа готовит постановление о предоставлении муниципальной поддержки в форме муниципальных гарантий (далее – постановление о предоставлении муниципальных гарантий).
Постановление о предоставлении муниципальных гарантий подписывается главой Пограничного муниципального округа в течение одного месяца с момента принятия муниципального правового акта Думы Пограничного муниципального округа о бюджете Пограничного муниципального округа при наличии предусмотренных бюджетом расходов, необходимых для предоставления принципалу муниципальных гарантий, в указанном муниципальном правовом акте.
4.14. Администрация Пограничного муниципального округа в течение десяти дней со дня подписания постановления «О предоставлении муниципальной поддержки в форме муниципальной гарантии» заключает с победителем конкурса договор о предоставлении муниципальной гарантии, об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии.
4.15. Основаниями для досрочного прекращения договора о предоставлении муниципальной гарантии являются следующие случаи:
- установлены факты нецелевого использования (неиспользования) выделенных бюджетных средств;
- при осуществлении мониторинга хода реализации инвестиционного проекта выявлены недостоверные сведения об инвестиционном проекте;
- уменьшены объемы софинансирования по сравнению с ранее запланированными объемами, приводящие к недостижению целей инвестиционного проекта;
- в отношении принципала проводятся процедуры банкротства или ликвидации;
- принципалом более двух раз в период реализации инвестиционного проекта допущена неуплата налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- систематически не выполняются требования контролирующих и надзорных органов об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил), связанных с реализацией инвестиционного проекта;
- реализация инвестиционного проекта идет с отклонением более 30% от его параметров, включая показатель ОЭ, на основе оценки которых принималось решение об оказании муниципальной поддержки;
- принципал не соблюдает своих обязательств по реализации инвестиционного проекта, предусмотренных договором;
- принципалом, являющимся публично-правовым образованием, допущено возникновение просроченной (неурегулированной) задолженности по муниципальной гарантии, ранее предоставленной в пользу муниципального образования Пограничный муниципальный округ, предоставляющего муниципальную гарантию.
5. Заключительные положения
5.1. Если исполнение гарантом муниципальной гарантии ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, исполнение такой гарантии учитывается в источниках финансирования дефицита бюджета Пограничного муниципального округа, а исполнение обязательств по такой муниципальной гарантии отражается как предоставление бюджетного кредита.
Если исполнение гарантом муниципальной гарантии не ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу и не обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, исполнение таких гарантий подлежит отражению в составе расходов бюджета Пограничного муниципального округа.
Средства, полученные гарантом в счет возмещения гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных им во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, а также в счет исполнения обязательств, права требования по которым перешли от бенефициара к гаранту, отражаются как возврат бюджетных кредитов.
5.2. Обязательства, вытекающие из муниципальной гарантии, включаются в состав муниципального долга Пограничного муниципального округа.
Предоставление и исполнение муниципальных гарантий подлежит отражению в муниципальной долговой книге.
5.3. Финансовое управление Администрации Пограничного муниципального округа ведет учет выданных муниципальных гарантий, увеличения муниципального долга по ним, сокращения муниципального долга вследствие исполнения принципалами либо третьими лицами в полном объеме или в какой-либо части обязательств принципалов, обеспеченных муниципальными гарантиями, прекращения по иным основаниям в полном объеме или в какой-либо части обязательств принципалов, обеспеченных муниципальными гарантиями, осуществления гарантом платежей по выданным муниципальным гарантиям, а также в иных случаях, установленных муниципальными гарантиями.
5.4. Отчет о выполнении программы предоставления муниципальных гарантий ежегодно вносится на рассмотрение Думы Пограничного муниципального округа в составе отчета об исполнении бюджета Пограничного муниципального округа.
5.5. Муниципальный правовой акт вступает в силу с момента официального опубликования.
Глава Пограничного
муниципального округа О.А. Александров