Какие документы изучить специалистам по охране труда
Принят закон с поправками к разделу X Трудового кодекса. Новая редакция раздела X ТК вступила в силу 1 марта 2022 года.
У специалиста по охране труда необходимо обновить или создать новые документы. В рекомендации обзор самых важных изменений для специалиста по охране труда: новые права и обязанности работодателя и работников, электронный документооборот, управление профрисками, пересмотр ИОТ и новые единые нормы СИЗ.
Утвержденные нормативные документы
С 1 марта 2022 года вступили в силу поправки к разделу X Трудового кодекса, требования к порядку разработки и содержанию инструкций по охране труда и правил по охране труда работодателя, требования к электронному документообороту, требования к организации безопасного рабочего места.
Права и обязанности работодателя и работников
В новой редакции раздела X ТК прописали:
- принципы обеспечения безопасности труда;
- запрет на работу в опасных условиях;
- дистанционное видеонаблюдение;
- информирование о нарушениях других работников;
- расследование микротравм.
Принципы обеспечения безопасности труда
Обеспечивать безопасность труда работников нужно будет на основании двух принципов – предупреждение и профилактика опасностей, а также минимизация повреждения здоровья работников.
Принцип предупреждения и профилактики опасностей означает, что нужно реализовывать мероприятия по улучшению условий труда, включая ликвидацию или снижение уровней профрисков или недопущение повышения их уровней.
Принцип минимизации повреждения здоровья работников означает, что нужно предусмотреть меры, которые обеспечат постоянную готовность к локализации (минимизации) и ликвидации возможных последствий профрисков (ст. 209.1 новой редакции ТК).
Также работодатель соблюдать общие требования к организации безопасного рабочего места, которые утвердил Минтруд в отдельном НПА на основании части 7 статьи 209 новой редакции ТК (приказ Минтруда от 29.10.2021 № 774н).
Запрет на работу в опасных условиях
Если по результатам спецоценки работу сотрудников признают опасной – 4-й класс условий труда, то работодателю придется приостановить работу на таких рабочих местах.
Чтобы возобновить работу предприятия, руководитель:
- утвердит план по устранению причин опасного класса;
- проведет внеплановую СОУТ или оценку уровня профессионального риска.
На время приостановки работы за работниками нужно будет сохранить место работы и средний заработок. Работника с его согласия можно перевести на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе (ст. 216.1 новой редакции ТК).
Запрет на работу в опасных условиях не будет действовать на работы, связанные с предотвращением или устранением последствий ЧС. Кроме того, Правительство примет специальный перечень работ, которые не подпадают под запрет на работу в опасных условиях.
Дистанционное видеонаблюдение
Работодателям разрешат дистанционно следить за производством работ, в том числе с помощью видеооборудования. Если работодатель примет решение вести дистанционный контроль за работами, об этом нужно уведомить работников (абз. 4 ст. 214.2 новой редакции ТК).
Информирование о нарушениях другими работниками
Работников обяжут сообщать непосредственному руководителю или руководству о любой известной ему ситуации, которая угрожает жизни и здоровью людей. Теперь известить нужно даже о нарушениях других работников и лиц, которые участвуют в производственной деятельности работодателя (абз. 8 ст. 215 новой редакции ТК).
Расследование микротравм
Работодателя обязали вести учет и рассматривать обстоятельства и причины, которые привели к микротравмам работников и других лиц, участвующих в производственной деятельности работодателя (ст. 226 новой редакции ТК). Процедура включает сбор и регистрацию информации о микротравмах (проект Минтруда от 16.06.2021.
Требования к содержанию инструкций по охране труда
До 1 марта 2022 года пересмотрите инструкции по охране труда с учетом новых требований к содержанию. Минтруд уже утвердил требования к разработке и содержанию инструкций (приказ Минтруда от 29.10.2021).
С 1 марта 2022 года разрешили не пересматривать инструкции по охране труда раз в пять лет и при изменении нормативных требований. Ввели четыре случая, когда нужно пересмотреть инструкции: изменили условия труда, внедрили новое оборудование и технологию, провели расследование аварии, несчастного случая, профзаболевания или по требованию госорганов.
Допускается вводить временные инструкции, если запускают новое производство или проводят реконструкцию производства. Применять их нужно до приемки производства в эксплуатацию.
Инструкция по охране труда должна содержать общие требования охраны труда, требования охраны труда перед началом работы, требования охраны труда во время работы, требования охраны труда в аварийных ситуациях, требования охраны труда по окончании работы.
При разработке инструкций по ОТ анализируйте профстандарты тех профессий, для кого составляете ИОТ.
В раздел «Общие требования охраны труда» включите перечень опасных и вредных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы, а также перечень профессиональных рисков и опасностей. Также укажите в разделе перечень специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам по нормам.
В разделе «Требования охраны труда перед началом работы» укажите порядок проверки исходных материалов – заготовок, полуфабрикатов, если такие материалы использует работник в работе. Также укажите порядок осмотра и подготовки к работе СИЗ до использования.
В разделе «Требования охраны труда во время работы» предусмотрите требования безопасного обращения с исходными материалами – сырьем, заготовками, полуфабрикатами. Укажите требования, которые предъявляют к правильному использованию СИЗ работников.
В раздел «Требования охраны труда в аварийных ситуациях» включите порядок извещения руководителя работ о ситуации, которая угрожает жизни и здоровью людей, а также о несчастных случаях.
В разделе «Требования охраны труда по окончании работ» отразите порядок приема и передачи смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования.
Требования к разработке правил по охране труда
С 1 марта 2022 года работодатели должны разрабатывать новый документ по охране труда – правила по охране труда (далее – Правила) на основании приказа Минтруда от 29.10.2021.
Требования к разработке
Правила можно разработать в формате стандарта организации или другого ЛНА.
Чтобы разработать Правила, работодатель назначает ответственного за разработку правил. Далее ответственно лицо назначает лиц, которые разрабатывают Правила. Это может быть один работник или несколько.
Чтобы разработать Правила, нужно исследовать состояние и причины производственного травматизма и профессиональных заболеваний, и результаты спецоценки и производственного контроля.
К правилам необходимо приложить лист согласования. Его подписывают разработчик или группа разработчиков, руководитель юридической службы организации, руководитель службы охраны труда, лицо, ответственное за разработку Правил.
Правила утверждает работодатель с учетом мнения профсоюза.
Требования к содержанию
Включите в Правила:
- общие требования;
- требования охраны труда работников при организации и проведении работ;
- требования, предъявляемые к производственным помещениям и производственным площадкам для обеспечения охраны труда работников;
- требования, предъявляемые к оборудованию, его размещению и организации рабочих мест, для обеспечения охраны труда работников;
- требования, предъявляемые к хранению и транспортировке исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства, для обеспечения охраны труда работников.
В главе «Общие требования» определите, на какую сферу распространяются правила. Далее опишите опасные и вредные производственные факторы, профрисков и опасности.
В главе «Требования охраны труда работников при организации и проведении работ» укажите требования охраны труда, предъявляемые к работникам. Далее требования по проведению технико-технологических и организационных мероприятий, а также при назначении должностных лиц, ответственным за организацию, выполнение, контроль выполнения таких мероприятий. Затем внесите требования при организации работ по наряду-допуску. Впишите в главу меры, исключающие непосредственный контакт работников в процессе труда с исходными материалами, заготовками, полуфабрикатами, готовой продукцией и отходами производства, оказывающими на них опасное или вредное воздействие, с указанием опасностей, возможного причинения вреда здоровью работника и перечня конкретных мер, направленных на защиту работников от конкретных опасностей. Укажите способы контроля и управления, обеспечивающие защиту работников, отключение или блокировку оборудования. Перечислите способы, как своевременно уведомить о возникновении опасных и вредных производственных факторов, реализации профессиональных рисков при проведении работ. В конце раздела впишите меры по защите работников, возникающие в аварийных случаях.
В главе «Требования, предъявляемые к производственным помещениям и производственным площадкам для обеспечения охраны труда работников» включите положения, которые устанавливают требования к соответствию производственных помещений и площадок безопасному выполнению работ. Требования включают:
- запрет на загромождение проходов и проездов внутри зданий, производственных помещений;
- содержание переходов, лестниц, площадок и перил в исправном состоянии и чистоте, очищенных от снега, обработанных противогололедными средствами;
- наличие действующей общеобменной вентиляции, на стационарных местах – местной.
В главе «Требования, предъявляемые к оборудованию, его размещению и организации рабочих мест, для обеспечения охраны труда работников» укажите:
- требования, предъявляемые к оборудованию, отдельным его группам и видам, коммуникациям, их размещению;
- требования к наличию ограждений, сигнальных устройств и предупреждающих и предписывающих плакатов и знаков;
- требования к применению СИЗ работников, методов и средств коллективной защиты работников;
- мероприятия при организации работ на опасном технологическом оборудовании.
В главе «Требования, предъявляемые к хранению и транспортировке исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства, для обеспечения охраны труда работников» укажите:
- особенности исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства, рациональные способы их хранения;
- требования, предъявляемые к механизации и автоматизации погрузочно-разгрузочных работ, влияющих на обеспечение охраны труда работников;
- меры по удалению опасных и вредных веществ и материалов из рабочей зоны;
- меры по удалению и обезвреживанию отходов производства, являющихся источниками опасных и вредных производственных факторов.
Допускается, чтобы Правила содержали требования или ссылку на требования стандартов безопасности труда, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих требования к факторам рабочей среды и трудового процесса, правил и норм безопасности.
Электронный документооборот
Работодателям дали право вести документооборот по охране труда в электронном виде. При проверке ГИТ нужно предоставлять инспектору доступ к базам электронных документов по охране труда (абз. 3 ст. 214.2, ст. 216.2 новой редакции ТК).
Документы в электронном формате
Документы, которые связаны с работой, теперь можно создавать, подписывать и хранить в электронном виде, кроме:
- трудовых книжек и сведений о трудовой деятельности;
- приказов об увольнении;
- журналов инструктажей по охране труда;
- актов о несчастном случае на производстве.
Эти документы работодатель должен подписывать собственноручно, а работник должен знакомиться с ними лично.
Порядок перехода на электронный документооборот
Использовать электронные документы или нет работодатели решают самостоятельно. Чтобы применять электронный документооборот, издайте локальный акт о его введении. Если есть профсоюз, то необходимо получить его мнение на этот акт. В локальном акте укажите:
- в какой системе или системах работодатель будет вести ЭДО;
- какие документы будет в ней оформляться и подписываться;
- порядок доступа к информационной системе работодателя, если необходимо;
- сроки подписания электронных документов с учетом рабочего времени работников, периодичность подписания и ознакомления;
- порядок проведения инструктажей по работе с электронным документооборотом, если необходимо;
- случаи ведения документов на бумаге, в отношении которых принят электронный формат;
- электронное взаимодействие с профсоюзом и комиссией по трудовым спорам, если такие имеются);
- срок введения электронного документооборота.
Порядок электронного взаимодействия распространяется и на дистанционных работников, если правила в отношении них отличаются.
Согласие работников на электронный документооборот
Письменно уведомите работников о введении электронного документооборота. При этом работник может отказаться от ведения документов в электронном формате. В этом случае работодатель сохраняет возможность подписывать все документы по старому порядку. Это касается как подписей работодателя, так и работника.
Если работник подставил подпись на уведомлении, то это подтверждает его согласие на электронный документооборот. Если работник не дал согласие, то он может дать согласие позже в любой момент.
Для вновь принимаемых работников выдайте уведомление, что работодатель планирует применять электронный документооборот или уже применяет. Такие работники могут отказать от электронного формата, если их принимают на работу до 31 декабря 2021 года и у них есть трудовой стаж. Если работника принимают в 2022 году на работу и у него нет стажа работы, то он обязан согласиться с порядком работодателя. Если работник откажется от электронного порядка, то работодатель вправе не принимать его на работу. В других случаях работодатель не может отказать в приеме на работу или уводить работников, которые не хотят переходить на электронный документооборот.
Получение копий документов
Если работник отказался от электронного документооборота, то он может получать заверенные бумажные копии документов. Если работник перешел на новых формат, то документы выдают в форме копии электронного документа на бумаге или в электронном виде. Чтобы получить копии, работник пишет заявление. В заявлении указывают формат, в котором он хочет получить копию – бумажный или электронный.
Требования к рабочему месту
С 1 марта 2022 года работодатель обязан соблюдать общие требования к организации безопасного рабочего места, которые утвердил Минтруд приказом от 29.10.2021 № 774н в отдельном НПА на основании части 7 статьи 209 новой редакции ТК.
Рабочая поза
При организации рабочего места работодатель учитывает рабочую позу работника. У работника должна быть возможность поменять рабочую позу. Например, работник работает в положении «стоя», при этом ему нужно организовать место для сидения, чтобы сменить позу.
Работник должен устойчиво стоять и свободно двигаться на рабочем месте или в рабочей зоне.
Нужно снизить до минимума продолжительность работы в позах, которые вызывают утомляемость. Это рабочие позы, которые связаны с наклоном или поворотом туловища, с поднятыми выше уровня плеч руками, с неудобным стесненным размещением ног, с необходимостью держать руки на весу. Также это позы, где пульт управления или рабочие поверхности оборудования находятся вне пределов максимальной досягаемости рук работника либо работник их плохо видит. Вынужденные рабочие позы также привозят к утомляемости – в положениях «лежа», «на коленях», «на корточках».
Отображение информации и знаки безопасности
Работник должен видеть с рабочего места визуальные средства отображения информации и знаки безопасности. Такие средства должны освещаться.
Машины и оборудование
При размещении пультов управления машинами и оборудованием на рабочем месте учитывайте рабочую позу работника, функциональное назначение пульта управления, частоту применения, последовательность использования, функциональную связь со средствами отображения информации.
Расположите пульты управления машинами и оборудованием так, чтобы они не взаимодействовали с другими предметами произвольно.
Оснастите машины, механизмы, производственное оборудование защитными ограждениями и блокировками. Блокировки должны исключать работу оборудования при снятии защитного ограждения, при нахождении человека или частей его тела в зоне работы травмирующих частей и агрегатов.
Профриски и знаки безопасности
Обозначьте сигнальной разметкой или знаками безопасности участки и зоны, где установили высокую вероятность травмирования работников. Вероятность определите во время оценки профрисков.
Дополнительно информируйте работников об опасностях любыми способами, которые предусмотрены системой управления охраной труда. Это предупредит и уменьшит воздействие на работников вредных и опасных производственных факторов при работе.
Перемещение людей и грузов
Оборудуйте вспомогательным подъемно-транспортным оборудованием рабочие место или зону, где проходят работы по подъему и перемещению людей и грузов.
Аварийные ситуации
Располагайте и компонуйте рабочие места так, чтобы каждый работник мог быстро эвакуироваться в случае аварийной или чрезвычайной ситуации. Пути эвакуации и проходы освободите для движения, обозначьте указателями, проверьте их освещенность.
Ожидаемые НПА
Если проекты утвердят, то с 1 марта 2022 года вступят в силу рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей и выбору метода оценки уровня профессионального риска и по снижению уровня такого риска, единые типовые нормы СИЗ, новый Порядок обучения и проверки знаний по охране труда, а также примерный перечень мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников.
Профриски
В Трудовой кодекс ввели отдельные нормы по оценке профессиональных рисков.
Для работодателя ввели обязанность – систематически выявлять опасности, оценивать и управлять ими. Профессиональные риски в новой версии раздела X разделили в зависимости от источника возникновения – риски травмирования работника и риск получения им профзаболевания. Выявлять опасности и оценивать риски планируют с учетом рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей (проект Минтруда от 05.07.2021) и рекомендаций по выбору метода оценки уровня профессионального риска и по снижению уровня такого риска (проект Минтруда от 30.06.2021).
Сроки оценки рисков
Работодатель обязан проводить оценку уровня профрисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов и вновь организованных рабочих мест. Далее постоянно выявляйте опасности и оценивайте риски (абз. 5, 6 ч. 3 ст. 214 новой редакции ТК). Далее оценивать риски нужно регулярно.